21 декабря в Конгресс-холле ВЭО России в рамках итоговых мероприятий 2023 года состоялся научный форум «Абалкинские чтения» на тему «Бюджетная политика 2024 – 2026 гг.: выбор приоритетов», организованный Вольным экономическим обществом России, Международным Союзом экономистов и секцией экономики Отделения общественных наук РАН.
Научный руководитель и модератор «Абалкинских чтений» — Борис Порфирьев, вице-президент ВЭО России, член Президиума МСЭ, руководитель секции экономики Отделения общественных наук РАН, научный руководитель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, академик РАН.
Бюджетная политика: приоритеты
Проект федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025–2026 годов по-прежнему сформирован в логике макрофинансовой стабилизации, в то же время существенно растет вклад государственного потребления в формировании экономической динамики, отметили эксперты форума.
«Это говорит о том, что мы научились тратить деньги и реагировать методами бюджетной политики на риски экономического развития, а также о том, что система управления финансами стала более гибкой. Более того, государственные финансы становятся одним из ключевых элементов стабилизации экономической ситуации», — пояснил член Президиума ВЭО России, член Президиума МСЭ, директор ИНП РАН, член-корреспондент РАН Александр Широв.
Приоритетами бюджетной политики на ближайшие три года станут обеспечение технологического суверенитета, реализация национальных целей развития страны и социальная политика, следует из проекта федерального бюджета.
«У текущей бюджетной политики есть два абсолютных приоритета. Первый из них — это национальная безопасность, второй — социальная стабильность, так как любая экономическая политика может быть признана успешной только в случае, если она сопровождается повышением уровня качества жизни населения», — полагает Александр Широв.
Приоритетной для государства остается социальная политика. В федеральный бюджет на 2024 — 2026 годы заложены средства на увеличение пенсий, зарплат и детских пособий.
«В рамках бюджетной политики продолжается поиск инструментов для решения демографических проблем, которые стоят не только перед Россией, но и перед многими странами. На реализацию нацпроекта «Демография» в 2024 году выделяется 882,5 млрд рублей — это 30% от общей суммы расходов бюджета. Акцент сделан на поддержку семей и рождаемости, повышение эффективности предоставляемых социальных трансфертов», — рассказала проректор по научной работе Финансового университета при Правительстве РФ Светлана Солянникова.
Одни из основных целей нового бюджета — это преодоление вызовов, связанных с санкционными ограничениями, и технологическое развитие страны, поэтому в ближайшие три года вырастут расходы на национальную безопасность и поддержку промышленности.
«В числе приоритетов отраслевой структуры расходов федерального бюджета мы видим поддержку станкостроения, автомобиле- и судостроения, авиационной промышленности, микроэлектроники и беспилотных авиасистем. Причем на поддержку промышленности гражданского назначения в бюджете предусмотрено порядка 2,7 трлн рублей на три года. А рост расходов на национальную оборону фактически составляет 38,6% теперь от общей суммы расходов», — подчеркнула Светлана Солянникова.
В то же время расходы федерального и региональных бюджетов на НИОКР снизятся.
«При наличии приоритета в области национальной безопасности мы видим, что номинальные расходы на исследования и разработки в области обороны и безопасности в перспективе ближайших трех лет снизятся. В целом расходы на прикладные научно-исследовательские работы сократятся с 1 трлн рублей в текущем году примерно до 600 млрд рублей в 2026 году», — отметил Александр Широв.
«Технологический суверенитет невозможно обеспечить без активизации и фундаментальных, и прикладных научных исследований. Снижение расходов федерального бюджета на прикладные научные исследования указывают на риски того, что мы заменим зависимость от одних стран на зависимость от других. То есть, такая структура расходов стратегически удлиняет сроки перехода российской экономики к новому технологическому укладу», — согласилась Светлана Солянникова.
Что касается инвестиционных расходов федерального бюджета, они также будут снижаться после незначительного роста в 2024 году (на 10%).
«Если мы посмотрим на бюджетные инвестиции крупных субъектов Российской Федерации, то фактически на предстоящую трехлетку рост бюджетных инвестиций сохраняет только Москва», — отметила Светлана Солянникова.
По мнению экономистов, компенсировать сокращение бюджетных инвестиций позволят инфраструктурные кредиты субъектам Российской Федерации, субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, возмещение субъектам Российской Федерации части затрат по созданию или модернизации объектов инфраструктуры и субсидирование программ льготного кредитования на инвестиционные цели организаций.
По словам члена Правления ВЭО России, члена Президиума МСЭ, главного экономиста ВЭБ.РФ Андрея Клепача, может сократиться и объем Фонда зарабоной платы, формируемый за счет средств федерального бюджета.
«По нашей оценке, за 11 месяцев 2023 года на эти цели было направлено примерно полтора трлн рублей. На следующий год заложено 800 с лишним млрд рублей. На 2025 и 2026 гг. — около 400 млрд рублей, то есть, почти в 3 раза меньше, чем в текущем году. При этом очевидно, что реально такого сокращения не будет», — отметил Андрей Клепач.
Будет сокращаться и объем межбюджетных трансфертов регионам, запланированных на ближайшие три года.
«Мы знаем, что практика может отличаться от того, что было утверждено, тем не менее сокращение объема межбюджетных трансфертов — это наша новая реальность на ближайшие три года. Изменится и структура трансфертов: при повышении доли нецелевых трансфертов и дотаций, доля субсидий и иных целевых трансфертов, скорее всего, сократится или останется в прежних объемах», — отметил директор Центра региональной политики РАНХиГС при Президенте РФ Владимир Климанов.
По мнению эксперта, снижение межбюджетных трансфертов, то есть безвозмездных поступлений из федерального бюджета, создает риск для регионов — в случае кризиса им будет сложно обеспечивать сбалансированность бюджетов.
Среди других вызовов — высокая закредитованность регионов. Государственный долг субъектов РФ вырос в два раза в 2013-2015 гг.
«Обязательства по выплате многих кредитов у регионов наступают уже в 2025 году. Ожидается обвальный рост расходов на обслуживание госдолга регионов», — подчеркнул Владимир Климанов.
Многие регионы заканчивают год с профицитным бюджетом — доходы превышали объемы расходов, и это, по мнению эксперта, также несет определенные риски для устойчивости бюджетов субъектов РФ.
«Регионы сейчас активно индексируют разного рода выплаты, пособия и зарплаты. В этой связи есть риск того, что при снижении доходов в следующем году и росте расходов, который имел место в 2023 году, регионы окажутся в непростом положении», — полагает директор Центра региональной политики РАНХиГС при Президенте РФ.
Бюджетная политика: вызовы
Основной вызов для бюджетной политики, по мнению Александра Широва, — это снижение объема экспортных доходов.
«Безусловно, мы имеем ограничение доходов. Цены на нефть могут расти, но физические объемы экспорта, особенно природного газа, уже никогда не вернутся на те уровни, которые мы имели в 2021 году», — подчеркнул эксперт.
Директор ИНП РАН также указал на то, что важнейшим инструментом формирования экономической динамики становится дефицит бюджета.
«Дефицит — это неплохо. С одной стороны, это развитие финансового рынка, с другой стороны, — возможность использовать те ресурсы, которые есть в банковской системе и у других экономических агентов. Главное, чтобы мы сохранили при этом принцип макрофинансовой стабильности», — отметил директор ИНП РАН.
Бюджет и налоговая политика
Для эффективной реализации бюджетной политики следует в первую очередь решать проблемы налоговой системы, которая обеспечивает доходную часть бюджета, полагает член Правления ВЭО России, директор Центра налоговой политики экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Кирилл Никитин.
«До тех пор, пока у нас будет предсказуемой налоговой системы, трехлетний бюджет на второй и на третий год останется не более, чем намерениями», — полагает эксперт.
По мнению Кирилла Никита, следует создать налоговые стимулы, чтобы предприятия реинвестировали прибыль в развитие бизнеса.
«В России такой стимул существовал до кодификации налогового законодательства в 2021 году — у нас была инвестиционная налоговая льгота. Это первая вещь в рамках развития налоговой политики, которую необходимо реализовывать», — отметил директор Центра налоговой политики экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.
Еще одна проблема отечественной налоговой системы, по словам Кирилла Никитина, — это злоупотребление так называемыми специальными налоговыми режимами для малого бизнеса.
«Мы создали удивительную налоговую систему, при которой рост бизнеса из малого в средний сопровождается гигантским скачком налоговой нагрузки. Превышение выручки в 250 млн рублей приводит к кратному росту налоговой нагрузки. Соответственно, малый бизнес дробится. В рамках развития налоговой политики нам предстоит создать единый налоговый режим, который бы обеспечивал плавный рост налоговой нагрузки на бизнес», — заявил эксперт.
Бюджетная политика: в поисках баланса
Эксперты научного форума сошлись во мнении, что приоритетные направления бюджетных расходов в ближайшие три года могут быть скорректированы.
Александр Широв отметил, что если бюджет на 2024 год по ключевым направлениям расходов (здравоохранение, образование, национальная безопасность, национальная оборона и совокупные расходы) носит сбалансированный характер, то бюджетная конструкция в 2025 —2026 гг. неустойчива, а это значит, отдельные приоритеты или направлений бюджетных расходов могут быть пересмотрены.
«Идет процесс пересборки национальных проектов. То есть, система бюджетной политики и влияния бюджетных расходов на экономическую динамику приходит в движение. Да, будет исполняться текущий бюджет, но уже в середине года мы, так или иначе, увидим определенные подвижки в этой области», — полагает директор ИНП РАН.
«Очевидно, что будет выработана новая система национальных проектов, приняты системные решения по развитию ключевых секторов экономики, в том числе по программе семейной политики, — согласился член Правления ВЭО России, главный экономист ВЭБ.РФ Андрей Клепач. — Мы находимся в преддверии формирования новой экономической политики. Это в том числе приведет к новой бюджетной политике, и мы получим бюджет, направленный на развитие и решение структурных проблем, а не бюджет реагирования на шоки и инерцию».
Ход и итоги научного форума «Абалкинские чтения» освещали Российская газета, ТАСС и другие СМИ.
Программа форума, 21.12.23